在平阳小学,学生在校园中随时可以测量视力、每天都能接触球类运动、午餐还能吃到有益眼睛的蔬菜,学校调整多媒体教具的字号和背景色、根据各楼层采光不同个性化改造灯光、为保证课间休息设置两遍下课铃,家长参加护眼培训课、还会收到假期前后孩子视力变化对照表、好家长评选中也增加了近视防控指标……

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中国传统的公共行政管理是基于行政区划的管理,地方政府间有严格的行政区划边界,现实区域发展中的合作实践,更多的是在政府主导、行政力量推进、社会组织发育不成熟的情形下推进的。从京津冀一体化的进程来看,到目前为止发展仍主要来自中央与地方政府的强力推动,是一种自上而下的运作方式。这既是区域协调发展的推动力,同时又是阻碍其向纵深发展的制度瓶颈。因为这往往导致对地区利益协调的忽视,造成市场分割、政府功能碎片化、结构和职能不能互补,无法实现有效整合。区域治理的制度基础和整体意识没有真正形成,自组织能力缺乏支撑。此时,抢资源、要政策仍是协同的着眼点和出发点;堆叠式、搭积木式的发展思路仍占主导地位;地方政府间的协同治理机制不完善,各方缺乏信任、约束和激励,导致合作成本大大增加,最终可能会违背合作的初衷,甚至带来效率低下、重复建设等问题。比如,在调研中有受访者谈道:“河北省地方政府的统筹能力仍有待提高,因为地缘优势,现在有很多河北的市、县直接进京、津谈合作,各自为政,目前到底有哪些区域完成对接、开展合作,河北省省级部门并没有掌握相应信息和材料,更谈不上统筹设计。”